Выступление в Государственной Думе

 На круглом столе на тему: “Законодательное обеспечение социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы”

 Уважаемый председатель!

 Уважаемые участники круглого стола!

 Тема нашего сегодняшнего обсуждения имеет в большей степени социальный и морально-нравственный аспекты, чем аспект законодательный. Действительно, в организации подобных мероприятий у нас сложилась практика, ка, когда речь в первую очередь начинает идти о нормативной базе, разработке новых законов или дополнений и поправок к уже существующим законодательным актам.

Между тем, на голых законах государство сидеть не может. В данном случае, как и во многих других, речь должна идти не об этом, а о комплексном анализе явлений и тенденций. А тенденция такова, что лица, освобождённые из мест заключения, часто оказываются без семьи, без жилья, без работы и в конечном итоге – без каких-либо жизненных перспектив.

Именно это и создаёт серьёзную проблему для общества. Притом, хочу обратить ваше внимание, что статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации гласит: «Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью».

Недостаток многих благих начинаний состоит в том, что та или иная проблема начинает решаться на втором, третьем и более низких уровнях. Когда обсуждаются не причины, а следствия.

 Мы хотим решить проблему адаптации к свободной жизни бывших заключённых. Хорошо, давайте посчитаем. Ежегодно через места заключения у нас проходит более 2,8 млн человек, освобождается из мест заключения, тоже ежегодно, около 300 тыс. человек. При этом в стране сегодня:

Ослаблен институт семьи. Об этом недавно говорил президент Владимир Путин.

Катастрофически не хватает жилья. Только вчера на встрече с членами Общественной палаты об этом жёстко тоже заявил президент. Известно, что за каждое освобождающееся или даже временно пустующее помещение сегодня разворачиваются настоящие криминальные сражения.

Более 5 миллионов только своих безработных, соотечественников. Не считая иммигрантов. Вот Москва на следующий год заказала себе квоту в 750 тыс. рабочих-иммигрантов. Так, может быть, мне кто-нибудь скажет, почему не могут найти себе работу бывшие заключённые?

Ответ здесь может быть только один: общество не готово принять их в свои объятия ни морально-психологически, ни экономически, ни организационно.

Я просмотрел нормативную базу по этому вопросу. Ни одного прямого законодательного акта. Летом прошлого года правительство не дало заключения на проект Федерального закона №312148-4 «Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, освобождённых из мест лишения свободы», предложенный депутатами Госдумы Чуевым и Маркеловым. И правильно сделало, потому что по каждому поводу принимать отдельный закон нецелесообразно. И, я бы даже сказал, вредно.

В той мере, как это нужно, данный вопрос нашёл своё отражение в целом ряде действующих законов, в частности: «О милиции», «О занятости», «Об опеке», «Об основах социального обслуживания населения», «О социальной защите инвалидов», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и так далее. Всё это нашло отражение в заключение правительства.

Да, есть примеры некоторых успешных дел в данной области. Это в основном на уровне инициативы региональных властей, начальства в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, и, наконец, церковных инстанций. Но всё это – частичное решение проблемы, в основном с помощью подзаконных актов.

Как представляется, всё-таки более или менее адекватное, системное решение лежит в трёх плоскостях:

- в морально-психологической: готово ли общество принять бывших заключённых и готовы ли они войти в общество равноправными членами?

- в экономической: готово ли государство и частные предприниматели предоставить им работу?

- в организационной: найдётся ли в инфраструктуре общества ниша для бывших заключённых?

Освободившийся из мест заключения остаётся гражданином своей страны. И движение должно быть навстречу друг другу. Не преодолев взаимного отчуждения, мы не сможем решить эту проблему.

Благодарю за внимание.